幸福广州的探索与实践

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  • 书名: 幸福广州的探索与实践
  • 作者:肖欢欢
  • 简介:这是一本探索广州“幸福密码”的经济类书籍。广州是改革开放先行地,连续多年被评为“中国最具幸福感城市”。作者结合自己职业生涯的经历,分析、梳理了近20年来广州在增进群众福祉、解决城市问题(老旧社区微改造与活化利用、旧楼加装电梯、城市生活垃圾分类问题、老城区水浸街和黑臭河涌治理问题等)中采取的措施及成效,以期对广州率先形成共建、共享、共治格局,建设“幸福广州”的有益启示进行总结。力求通过广州鲜活生动的大胆探索与实践经验,为其他城市的发展提供可参考、可复制的经验和借鉴。

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在广州治水史上,曾有将自然河道和排洪沟渠人为覆盖并配置截污 闸的做法,通过该做法形成的人为覆盖排水设施称为“渠箱”。由于渠箱  大多同时容纳雨水和生活污水, 一旦下大雨需要开启截污闸释放积水时, 往往导致河涌湖泊等水体产生黑臭问题。部分基层水务部门为减少河涌  湖泊污染,尽量避免开启截污闸,此举容易导致渠箱关联的社区在暴雨  中排水不畅,引发内涝隐患。不少社区居民每年夏天就为遭遇黑臭河涌  污水倒灌进入家中而苦恼不已。为减少渠箱致污致涝风险,广州市曾在  2020年发布第9号总河长令,要求在2023年年底前完成全市443条合流 渠箱雨污分流改造工作。在各方努力下,广州终于在2022年底完成350条合流渠箱清污分流的任务,初步实现“打开截污闸”的目标。

过去以来,由于截污闸水质污浊,无法“开闸”,导致猎德涌附近的  几个村居很容易出现内涝。在汛期到来时,经治理可打开截污闸的渠箱, 可让关联社区的雨水更容易排走,减少内涝。为容纳因清污分流改造工  作而多收集的生活污水,广州不断提升生活污水处理能力。截至2022年 底,广州各城镇污水处理厂设计处理规模达每天800.03万吨,位居全国 第二。

随着广州河湖水生态持续向好,全市147条黑臭河涌治理成效得到 巩固提升,20个国省考断面水质全部达标,劣V类断面全部清零。“厂一网—河”一体化管理实现河涌“长制久清”

2022年1月24日,生态环境部召开2022年首场例行新闻发布会, 生态环境部总工程师张波在发布会上对广州排水单元达标建设工作的做 法表示认可。他指出,广州把一个城市划分成几万个排水单元,一个小 区、一幢楼是一个单元,一个商户门前的雨水算子也可以划分成一个排 水单元,如果雨水箅子里不是雨水,而是污水垃圾,被发现之后要承担相应责任。广州为几万个排水单元,分别设置了达标的工作规范。这是 广州治水中的成功经验。

2019年9月,广州市委、市政府决定利用5年时间,在全市开展排 水单元达标建设攻坚行动,推进全市2.8万个排水单元达标建设工作, 实现“排水用户全接管、污水管网全覆盖、排放污水全进厂”的污水治 理体系,从源头实现“雨污分流”。排水单元达标建设是广州水环境治理 的重要任务。按照市委、市政府要求:2020年底前,全市排水单元达标  比例达到60%,率先完成机关事业单位(含学校)类排水单元达标工  作;2022年底前,全市排水单元达标比例达到80%,力争达到85%; 2024年底前,基本完成排水单元达标建设任务,建成区雨污分流率达到 90%以上。

排水单元建设达标后,还要管理好。首先要推进排水综合管理,实 现专业化精细化。一是切实精细推进排水户的摸查和整治工作。二是全 面强化排水设施管理。开展排水设施管理养护工作考评,推动中心城区 排水设施全覆盖、无死角管理养护。三是实行“厂—网—河”一体化管 理,统一接收并管养维护排水设施,让无效管网变有效、低效管网变高 效,实现生态效益、社会效益的统一。四是加强供排水上下联动。五是推进排水单元达标创建。

广州以实现“雨污分流、各行其道、污水处理、雨水利用”为目标, 结合海绵城市、内涝治理、路网改造、管网升级、片区改造开发等项目 配套建设,印发实施《广州市全面攻坚排水单元达标工作方案》《广州市  城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019—2021)》等文件;部署  “排水单元达标”攻坚行动,明确单元红线内部设施的权属人、管理人、 养护人、监管人“四人”到位;并以雨污分流原则,整合各部门力量, 开展排水单元达标建设。工作组与各镇街在排水单元验收过程中,对排 水单元验收流程进行了梳理,对排水单元的验收标准进行了归纳总结。 对排水单元的验收是否合格总结了“一票否决”内容:一是排水单元雨  水总排口有积水并且水质监测不合格(氨氮试纸指数为5以上)不通过; 二是排水单元未经初验不通过;三是发现缺少相关重要资料不通过。在  了解过各排水单元的实际情况后,工作组也对排水单元提出新的要求。 同时,各镇街对验收合格的排水单元给予表彰,形成各镇街之间、镇街  内各排水单元之间的良性竞争,带动排水单元工作进程,形成“比、学、 赶、帮、超”的氛围。