政治类
书名:在“四个出新出彩”中实现老城市新活力 一月人气:37
作者:孟源北 一周人气:12
定价:168 元 总数人气:225
ISBN号:9787218144931 阅读点数:
出版日期:2020.10  
开本:16  
页数:668  
装帧:平装  
出版社:广东人民出版社  

相关下载

添加收藏

内容简介

2018年10月,习近平总书记在视察广东时,要求广州实现老城市新活力,在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境四个方面出新出彩。本书围绕广州实现老城市新活力与“四个出新出彩”进行探...

作者简介

主编:孟源北,中共广州市委党校常务副校长、广州行政学院常务副院长、广州市委党校校务委员会副主任。

评论选读

该书是关于广州实现老城市新活力与“四个出新出彩”的最新研究成果。全套图书充分整合理论思考、实践探索与典型案例,全面呈现广州作为广东省省会城市、国家中心城市,以及粤港澳大湾区核心引擎,所应有的定位、担当...

作品目录

第一章  提升城市经济中心功能
加快融入全球供应链体系  建设全球供应链枢纽型城市  /002
以金融科技战略投资  推动大湾区战略性新兴产业发展  /006
壮大新能源产业 建设先进制造业强市 /011
发展供应链金融 服务制造业产业链 /015

第二章  提升城市枢纽门户功能
优化广州南站功能  服务重大发展平台 /028
优化白云国际机场规划  增强国际交通枢纽功能  /034
优化国铁城际建设投融资模式  增强核心竞争力  /040
推动跨境电商产业发展 壮大产业发展枢纽/048

第三章  提升城市科技创新功能
积极审慎推动5G发展  赋能智慧宜居城市建设 /058
以人工智能产业发展 推动创新基础能力建设 /066
推动科技型中小企业发展 推进供给侧结构性改革 /072

第四章  提升城市文化引领功能
破解文旅产业发展难题 推动文商旅融合 /080
创新文化品牌 推动广州文旅产业高质量发展 /088
发挥教育中心功能  弘扬奋斗精神 /096

第五章  提升城市综合服务功能
提升城市规划建设管理品质 打造“广州品牌” /106
高效开发利用国际金融城起步区 服务“金融强市”战略 /112
推进生态文明建设 打造“广州样板”/118
加大广州医疗建设力度 发挥医疗中心功能 /133

第六章  提升城市社会融合功能
以乡村振兴为抓手 推动城乡融合发展 /142
推进依法治市  形成“广州经验”/155
改善城市交通安全  建设平安广州 /162


2.《综合城市功能出新出彩》
第一章  新思想凝心聚魂工程
中国特色社会主义文化建设的广州实践  /  002
做强“新闻+服务”提高主流舆论传播力  /  012
健全和强化广州意识形态工作监督机制  /  017

第二章   红色文化传承弘扬工程
建设红色文化传承弘扬示范区  /  024
推动广州市红色文化传承弘扬  /  030

第三章  人文湾区共建工程
在粤港澳大湾区建设中 提升广州文化影响力/  040
加强对广州青少年文化教育引领  /  051
大湾区文化交流合作常态化机制研究  /  060

第四章  岭南文化中心建设工程
粤港澳大湾区视域下广州建设岭南文化中心的思考  /  066
打造世界级西关历史文化旅游名片  /  076
打造粤港澳大湾区城市会客厅  /  083
把“珠江游”打造成世界级岭南文化品牌  /  094

第五章  文化产业壮大工程
推动广州文旅产业高质量发展  /  100
推动岭南传统工艺在高职教育中的传承与创新   /  108
促进广州老字号焕发新活力  /  112
发掘岭南建筑传统文化资源  推动文旅产业高质量发展  /  119
发展体育旅游助力广州全域旅游建设之思考  /  125

第六章 对外文化交流门户建设工程
提升广州城市文化品牌影响力研究  /  132
打造岭南国际文化交流平台 创新文化传播路径    /  140
附  录 《广州市推动城市文化综合实力出新出彩行动方案》 /  145


3.《现代服务业出新出彩》
第一章   现代商贸服务业
推动跨境电商产业发展  壮大产业发展枢纽  /  002
广州打造直播电商之都  助力广州建设国际商贸中心  /  009
挖掘国企养老服务供给潜能  打造大湾区现代商贸龙头  /  016
以产业园建设为抓手推动老品牌焕发现代商贸新活力  /  021
以“飞地经济”模式提升现代商贸服务业发展规模  /  027

第二章  现代物流服务业
推动航空物流产业新发展  /  034
技术嵌入、运用与广州港口物流发展  /  040
促进广东现代物流业发展研究  /  045

第三章   现代金融服务业
从战略视角推动市属银行发展  /  052
产业基金赋能广州“1596”现代化产业体系建设  /  058
建设广州绿色金融综合服务体系研究  /  062
深化与港澳金融合作  共建国际金融枢纽  /  067

第四章   信息与科技服务业
新零售背景下广州实体零售业高质量发展  /  076
建设现代化“摩天工厂”打造资源集聚新高地  /  082
推动风险投资事业大发展  更好服务高科技中小企业  /  087

第五章   文商旅融合发展
推进“文旅+媒体”事业融合发展  /  098
广州市旅游发展现状及对策建议  /  116
广州提升城市文化品牌影响力的研究  /  121

第六章   教育医疗服务业
加快做大做强广州国际学校  /  130
广州市医养结合存在的问题与建议  /  138
引导和发展嵌入式养老综合性服务  /  142
附  录   《广州市推动现代服务业出新出彩行动方案》  /  147

精彩章节

对照使命要求、服务民族复兴是城市发展的思想自觉和行动自觉;城市要实现在发展中不断超越、永葆生机就需在国家战略中找位置、扮角色、强担当、做贡献。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视广州发展,从国家战略大局对广州工作提出了新的要求,对广州未来寄予了新的期望。特别是2018年10月,习近平总书记视察广东期间对广州赋予“实现老城市新活力”的新使命。这是习近平总书记着眼于民族伟大复兴和社会主义现代化强国奋斗目标,充分把握世界城市发展规律和科学认识我国城市发展新趋势的深刻体现,又是广州承载国家战略、对标顶级标杆,为民族复兴贡献城市担当的核心任务和必由之路,为广州未来发展提供了强大动力和根本遵循。
广州是中国民主革命的策源地、国民革命的中心地、改革开放前沿地。回首过去,无论是在苦难辉煌的革命年代,或是激情燃烧的建设时期,还是在波澜壮阔的改革岁月,广州依托区位之优、风气之先、开放之利、体制之活,始终勇立潮头、敢想会干、主动担当、大胆作为。展望未来,“两个率先”目标的实现、“始终走在前列”的殷切嘱托、“两个重要窗口”的使命期望,作为省会城市的广州,道路只有一条,就是抢抓大机遇,焕发新活力;作为一线城市的广州,目标只有一个,就是为全国提供丰富素材和鲜活经验,创造可复制可推广的成功样板和典型范例而发挥广州作用、贡献广州力量。正如市委书记张硕辅同志所指出的:“广州有底气、有能力,也有责任、有义务继续发挥比较优势做优做强,增强对周边区域发展的辐射带动作用。”进入新时代,广州正紧紧抓住中华民族伟大复兴引领城市现代化发展的历史契机,以为国家担当的力度标定实现老城市新活力的高度,用知重负重、闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻、攻坚克难的实际行动诠释使命担当,推动加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”。
一、坚持深学力行,奋力建设现代化国际大都市,用新思想引领新活力
新思想是中国精神的时代精华,是引领民族复兴的科学指南,更是城市发展的根本遵循。奋进新时代,踏上新征程,广州实现老城市新活力必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定贯彻习近平总书记对广东及广州工作提出的重要指示和要求精神,深入落实省委“1+1+9”工作部署及对广州的新要求,坚持以新思想引领城市发展方向、以新理念统揽城市工作全局,奋力建设现代化国际大都市。
1、新思想引领新方向
越是领航探路,越无成熟经验可循;越是发展靠前,越早遇到“成长的烦恼”;越是步入坦途,越易陷入“路径依赖”。发展到达一定的高度,要继续向上跃升,愈加需要深层突破,愈加需要厚积薄发,不能自命清高,更不能盲目跟从。经过新中国70年,特别是改革开放40年来的发展,广州固然拥有先发优势,同时也需要正视与中央要求和省委期待相比存在的不足和差距,置身全球化的大环境中,代表国家参与全球合作竞争,既要主动对接国际标准和规则,又要力主成为国际标准和规则制定的重要影响因素;置身高质量发展的现代化新征程中,既要保持改革魄力,突破思想观念的障碍和利益固化的藩篱,又要兼具法治定力,用制度守卫保护创新实践、改革成果,这些考验着城市的执行力,更考验着城市的思考力,切实需要自觉养成从党的创新思想汲取智慧、提升能力的习惯,并将之转化为充沛的行动力。广州的态度和做法是自觉树立对新思想的信仰和遵循,坚持把自身发展方向和战略定位与学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要批示精神结合起来,坚决做到“两个维护”、强化“四个意识”,掌握其精神实质,把握其思想灵魂,掌握和学习其中蕴含的基本立场以及科学的世界观方法论,胸怀大局、把握大势、着眼大事,时时处处与党中央决策部署进行对表对标,主动对接国家和省委的发展战略,聚焦国家中心城市的要求及大湾区区域核心引擎的功能和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的贡献,围绕建设现代化国际大都市的目标要求积极作为,强化城市的集聚和辐射带动作用,增强直面问题的勇气和化解难题的智慧,摒弃惯性思维,以改革创新精神探索新路径,使广州在全球城市体系和国家发展战略布局中扮演更加重要的角色。
2、新时代需要新活力
城市在时代中发展,时代在城市中呈现。如果说改革开放初期的“先行”所要求的是围绕亟须突破的重点和难点敢闯敢试,那么“活力”则是要求围绕共同存在的重点和难点会想会干。如果说“先行”是改革开放初期对尚不清楚的东西的探索,那么“活力”则是有了40年改革发展后在一定预期基础上的实践。党的十八大以来,习近平总书记五次对广东提出要求、作出指示、赋予使命、部署任务,从“在全面深化改革中走在前列”到“四个全国前列”、从“三个定位两个率先”到建设粤港澳大湾区,实现了“一省”到“一域”的站位提升、“单项”到“整体”的格局拓展。作为国家中心城市和省会城市,广州要在对标中央要求和贯彻落实省委部署中作表率、当先锋、走前列,不能仅仅从“一城”的角度谋划自身发展,而需要从打造城市群的未来预期中明确自身奋进的方向,从大城市与中小城市关系、主体功能区与特大城市圈构建中明确自身应有的站位和未来的规划。这不仅是城市间交通和网络等硬件层面的互联互通,更需要城市间空间治理、资源要素流通、财税事权、社会保障等软件层面的一体融通。目前,广州正在按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》的要求,以世界一线城市、国家中心城市的格局和胸怀,主动担负大湾区中心城市、省会城市的政治责任,坚持“学习、协同、服务、共赢”,促进穗港澳更高层次合作,加强广州—深圳双核驱动,积极推动建立广深合作领导机制和工作机制,强化广州—佛山极点带动,建设广佛同城化合作示范区,在更高层次上提升广佛同城化,引领“一核一带一区”协调发展新格局,推动更高质量广清一体化,深化与东莞、中山等兄弟城市战略合作,引领珠江东西两岸协同联动发展,打造广佛肇清云韶经济圈,为粤东粤西粤北城市融入粤港澳大湾区建设提供服务和支持,更好促进全省区域协调发展,用责无旁贷的使命感和“坐不住”的责任感,努力回答着“如何强化国家中心城市功能”“如何深入推进互联互通”“如何发挥好粤港澳大湾区的区域核心引擎功能”的城市新活力答卷。
3、新理念统揽新布局
思想是行动的先导,思想落后必然导致行动落后。习近平总书记指出:“做好城市工作,要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。”中国特色社会主义进入新时代,城市发展也进入了新时代。新时代城市发展承载着服务民族复兴、引领高质量发展的历史重任和人民对美好生活的无限期待。结合总结改革开放40年的发展历程和经验,广州市认为,激发新活力,科学布局城市发展,首先要“转”发展理念,“转”思想认识,坚决破除惯性思维、路径依赖、地域局限、小富即安、视野不宽的弊病,真正在思想上“破冰”、在行动上“突围”,适应发展需要,顺应发展规律,寻求新的发展能级,让创新成为第一动力,协调成为内生特点,绿色成为普遍形态,开放成为必由之路,共享成为根本目的,在建设现代化国际大都市的进程中,坚持新发展理念推动广州的时代性蝶变。在城市布局的发展路径上,从谋划全局到编规划、制政策,从发展新经济到创新治理模式,实现城市综合功能实力与民众获得感幸福感同步提升已经成为广州一切工作的基本逻辑。广州正抢抓新一轮科技革命和产业变革带来的战略机遇,助推深化供给侧结构性改革,推动以创新驱动发展为引领的经济结构战略性调整,积极布局新一代信息技术、人工智能、生命健康、海洋科技、新材料等科技前沿领域,提前布局量子通信、航空维修、轨道交通、天然气水合物开采及衍生技术等前沿产业,坚持“以大项目集聚大产业、以大服务推动大发展”,让“硬实力更硬、软实力更强”,为广州实现“四个出新出彩”提供强大动能。在城市布局的功能划分上,广州紧紧围绕国家中心城市、综合性门户城市、国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化中心等定位,充分发挥广州开发区、南沙自贸区、国家临空经济示范区三大重点区域改革示范突破带动作用,基本形成了南沙粤港澳全面合作示范区、白云和花都空港经济区、琶洲互联网创新集聚区、黄埔和增城以现代工业及优质制造业为主的国家级开发区、越秀科技创新园区和红色文化先行示范区等“多主题全链条产业功能区”的城市格局,持续优化枢纽型网络城市格局,努力推动国家中心城市和综合性门户城市功能优化、地位强化。
二、坚持深化改革,努力构建现代化新经济体系,用新动能提升新活力
习近平总书记指出“以培育壮大新动能为重点,激发创新驱动内生动力”。这为广州构建现代化新经济体系,推进高质量发展指明了方向、明确了路径,更加坚定了实现老城市新活力的信心。加快培育壮大新动能是推进供给侧结构性改革的重要着力点,也是推动实现高质量发展的重要抓手。广州贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神,推进老城市新活力,关键就在于用好改革创新“关键一招”,激发内生动力、积极发展新产业、培育壮大新动能。
1、“放管服”改革释放新空间
实现老城市新活力是一次城市功能优胜劣汰的自我革命,需要为新的利益结构和功能模式提供场所和释放空间。广州市坚持向改革要空间、要活力,找准改革着力点和突破口,抓住粤港澳大湾区建设重大机遇,围绕实现老城市新活力、“四个出新出彩”,积极谋划推进战役战略性改革和创造型引领型改革,系统开展投资便利化、贸易便利化、市场监管体制等6项改革,开展不动产登记、缴纳税费、获得电力等11个改革专项行动,推动重要领域和关键环节改革取得更多突破性成果,将“放管服”改革与机构改革结合起来,建设“数字政府”,调整优化政府机构设置和职能配置,理顺市场监管职能,提高行政效率效能,最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预,提高投资贸易便利化水平,切实解决企业融资难、融资贵等问题,支持民营企业发展壮大,激发民营经济发展活力;将“放管服”改革与减轻基层负担结合起来,加大放权强区改革力度,深化镇街管理体制改革,推动治理中心下移,构建简约高效的基层管理体制机制,充分激发基层活力;将“放管服”改革与规划审批结合起来,在“多规合一”基础上推动“多审合一”“多证合一”,深入推进压减企业开办时间、工程建设项目审批制度改革、优化税收营商环境三项国家级改革试点,深入推进商事制度改革,加快建立与国际高标准投资和贸易规则相衔接的规则制度体系,提高政务服务、产业协同配套、生产要素流动、人员往来和生活服务便利化水平,提升政策活力。目前,广州市下放各类事权123项,清理证明事项380余项,新登记市场主体和企业分别增长25.45%和35.25%,企业开办时间压减至4个工作日以内,政府投资工程建设项目审批时间压减至90个工作日以内,社会投资项目压减至50个工作日以内,企业退税时间和清税申办时间大幅压减,口岸整体通关时间压缩三分之一,越秀区“企业开办最快1天”受国务院大督查通报表扬。深入推进“放管服”改革,在有效拉动就业创业、催生新模式新业态等方面产生了显著“外溢效应”,激发出了强劲的市场活力和经济内生动力。
2、“千万亿”项目点燃新引擎
实现老城市新活力是一次城市新旧动能转换的提质增效,需要为引领城市竞争点燃活力引擎。今天的项目建设,就是明天的竞争力支撑。唯有全面提升城市能级和核心竞争力,这座城市才能真正踏上迈向现代化国际大都市的新征程,才能真正担起国家交付的历史使命。目前,广州着力建设先进制造业强市,加大力度推进10大价值创新园区建设,培育若干个千亿级产业新集群,争创制造业高质量发展国家级示范区。推动低效园区和村级工业园提质增效,提高单位面积产出效益。大力培育优质企业,加强对接服务,支持一批重大项目加快建设,尽早投产达产。当前,广州已经形成了汽车、石化、电子、电力、电气装备等5个千亿级和通用设备制造、船舶等26个百亿级项目集群,力争到2025年,聚焦汽车、新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源及新材料、生产性服务业等6大产业培育形成规模超4万亿的现代化产业体系。近一年来,广州开发区、黄埔区共有51个项目集中签约动工,总投资500亿,预计达产产值及营业收入超3000亿元,其中包括中国软件CBD总部项目、锦江光学膜项目、卡尔蔡司高端定制化视光学产品项目、海康威视华南研发总部项目、日立集团IT中国总部项目等,在这些项目汇总不乏“全球最大”“世界首家”“中国首个”等名片,不少还是国际知名企业的最高端项目、最前沿技术。此外,增城区打造千亿级新型显示产业集群和千亿级广州国际汽车零部件产业基地;南沙区打造粤港澳大湾区人工智能产业高地和千亿级人工智能产业集群;白云区打造千亿级云计算产业;番禺构建全生态链系统的智慧产业,也将带出千亿产业集群;荔湾区打造成国际一流生物科技和大健康产业基地,力争十年内实现1000亿元产值,成为中国大健康产业第一品牌。广州还将打造协同发展的轨道交通产业生态系统,到2021年,广州轨道交通产业规模预计达到1200亿元,到2025年,全智慧型轨道交通产业生态链基本健全,成为国际知名的轨道交通设计咨询、工程建设、装备制造和运营维护的智能基地,并将产业逐步拓展升级至智慧城市领域,助力广州市轨道交通产值突破2000亿元。这些重大项目的落地,对于正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期的广州尽快实现新旧动能转换,焕发新活力,必将点燃新引擎。
3、“高精尖”产业凸显新优势
实现老城市新活力是一次城市价值链体系的重新定位,需要为登上新的战略制高点积聚新优势。城市发展的基础在经济、支撑在产业。在产业体系结构部署上,广州市将“大而全”的战略逻辑向“高精尖”转变,重新定位在产业价值链体系中的位置,做出新的战略选择,加快疏解一般性产业,以培育发展高精尖产业为先导,着力调整优化产业体系和空间结构,加快推进经济结构的重塑,提前布局量子通信、航空维修、轨道交通、天然气水合物开采及衍生技术等前沿产业,大力发展新一代信息技术、人工智能、生物医药和新能源、新材料等引领性战略性产业,转型升级汽车、电子、电力、石化等传统优势产业,保障中华老字号等涉及基础民生需求的名优产业,支持带有广府、岭南特色的工艺文化创意产业,发挥好船舶和电子等军工领域产业,构建起以“前沿、高新、优势、特色、军工”为主要内涵的产业体系。目前,这样的高新技术企业数量已经突破1万家,新增高新技术企业超过2000家,科技创新企业超过20万家,还有一些综合性国家级和省级科学中心和重大创新平台,如,人类细胞谱系大科学研究设施、冷泉生态系统大科学装置、新型地球物理综合科学考察船、国家先进高分子材料产业创新中心、再生医学与健康省实验室、南方海洋科学与工程省实验室、新一代通信与网络创新研究院也落户广州,成为广州城市战略发展的重要支撑,助推广州在世界城市体系、全球科技创新实力等排名明显提升。
4、“新业态”经济打造新标杆
实现老城市新活力是一次城市资源优化组合的质变跨越,需要广州的综合实力整体发挥。广州历史文化底蕴深厚,综合经济实力雄厚,城市地位、国际创新能力、综合服务能力等位居世界前列,具有鲜明特质和时代魅力的高识别度,在研发、技术、创新、服务、人才、市场、物流、交通等方面拥有巨大的优势,使广州加速集聚全球创新资源、打造全球创新经济新标杆,抢占经济发展制高点提供了条件和基础。近年来,广州依托粤港产业深度合作园、粤澳合作葡语系国家产业园等重大合作平台和穗港澳国际健康产业城、南站商务区、临空经济示范区、庆盛枢纽、琶洲数字经济创新试验区等特色发展平台,在高端现代服务业、外贸、新零售等领域积极培育发展形成以枢纽经济、门户经济、平台经济、共享经济、体验经验等为主要形态的新经济业态。在高端现代服务业,建设国际工业设计中心,发展供应链管理、定制化服务、总集成总承包、信息增值服务等服务型制造新业态;在新零售业和外贸领域,推动平行汽车进口全产业链发展,发展毛坯钻石保税交易、保税展示等新业态,实现商品进出口总值9829亿元、增长1.2%,飞机融资租赁增长61%,邮轮进出港旅客增长19.3%。新业态经济的发展,成为广州建设国际化开放式的创新孵化平台,建立智能化生产体系和管理体系,争创“中国制造2025”试点示范城市、国家级制造业创新中心,打造国家智能制造和智能服务紧密结合的示范引领区的动力源和突破口。
三、坚持深耕细作,聚力打造宜居宜业宜游环境,用新品质焕发新活力
习近平总书记指出:“做好城市工作,要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。”以人民为中心,为我们指明了城市工作的明确导向,也为广州实现老城市新活力提供了根本遵循。
1、百姓的“甜头”展活力之效
进入新时代,城市发展更加凸显人本逻辑、品质生活、宜居导向。城市发展最终归宿都是为了更好地满足民众对美好生活的需要。一年来,广州市扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,自觉把群众观点、群众路线深深植根于思想深处、落实到具体行动中,高标准高质量推进“长者饭堂”“家庭医生”“健康小屋”等务实改革举措,优化高端医疗卫生、教育、养老等资源布局,扎实办好入学入托、养老、疾病预防、就医、交通、文化惠民、老旧小区和城中村改造等民生实事,推动公共服务在更高水平上实现均衡发展,增加多层次、高水平的公共服务供给。基本建成保障性安居工程3.2万套,新增租赁住房110.4万平方米,成立5家国有住房租赁企业。完成旧楼宇加装电梯869宗。实施养老大配餐服务提升工程,长者饭堂增加到1002个。新增来穗人员随迁子女中小学起始年级学位2.87万个。加快推进分级诊疗,网格化布局紧密型医疗联合体,打造高品质家庭医生服务受国务院大督查通报表扬。完善社会治安立体化信息化防控体系,案件类警情、刑事立案分别下降14.2%和13.2%。深入开展扫黑除恶专项斗争,打掉涉黑团伙15个、恶势力犯罪集团36个,群众安全感满意度分别达98.4%和97.8%。完善“一窗式”集成服务、清单管理、跨城通办、一网通办等措施,推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,打造“花城事好办”政务服务品牌。构建热线标准化体系,解决市民诉求129.6万件。人民群众获得感幸福感安全感得到显著提升,人人参与、人人尽力、人人共享的良好局面得到极大巩固增强。
2、花城的“靓丽”显活力之美
越是把城市“收拾”得宜居宜业宜游,越能提升城市能级,既让市民生活舒适,也能不断吸引资源要素进入,从而推动城市经济发展,焕发生机活力,积聚未来发展潜力,最终打造城市可持续的竞争力。广州市牢记总书记“绿水青山就是金山银山”的指示,牢固树立绿色发展理念,扎实推进生态环境保护建设,持续推动建设干净整洁平安有序城市环境,打好污染防治攻坚战,大力推进城市更新改造,建设宜居宜业宜游的美丽广州。PM2.5平均浓度35微克/立方米,连续两年达到国家二级标准,未出现重污染天气;8个国考、省考断面水质达到年度考核要求,35条黑臭河涌长制久清,112条黑臭河涌治理主体工程完工,入选全国黑臭水体治理示范城市;创建300个生活垃圾精准分类样板居住小区;新增立体绿化10万平方米、生态景观林带80公里,建成绿道100公里、森林公园2个、湿地公园1个,创建森林小镇3个,完成碳汇造林4.5万亩,天更蓝、水更清、草更绿、空气更清新的生态环境优势加快转化为广州的发展优势。
3、人才的“集聚”创活力之强
人才是经济社会发展的第一资源,也是城市创新发展中最为活跃、最为积极的因素。只有拥有足够多的人才,特别是引来最紧缺的高精尖人才,创新才有动力,发展才有活力,竞争才有实力。广州市坚持全球视野、国际标准,把握全球人才流动大趋势,聚焦科技前沿和重大产业领域,面向全球引才聚才,出台更具竞争力的人才政策,深入实施产业领军人才“1+4”政策,办好海交会等引智平台,高标准建设国家级人力资源服务产业园,建设南沙国际化人才特区,加快推进设立海外人才工作站,探索实施顶尖人才“全权负责制”,制定鼓励海外人才来穗创业红棉计划、更好发挥“人才绿卡”聚才效应,建立外籍归国高层次人才创办内资企业、职称评审、出入境和居留等绿色通道,吸引全球顶尖人才、技术在广州集聚,着力引进一批站在世界科技前沿、处在创新高峰期的领军人才和创新团队,打造引领城市发展的人才“梦之队”。2018年,广州市新发放“人才绿卡”1580张,设立50亿元科技成果产业化引导基金,科技信贷风险资金池拉动银行贷款超过100亿元,股权投资机构达到6192家,使广州成为各类人才创新创业、实现梦想的热土,让各类人才创造活力充分涌流,以强大人才优势激发城市发展活力,提升核心战略优势。

……
正文摘录:

优化营商环境是以习近平总书记为核心的党中央提出的经济发展新方略,也是党的十九大之后“放管服”改革的重要取向。良好的营商环境不仅是一个国家或地区经济软实力的重要体现,更是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。在各类资源全球配置的时代,企业、资本与人才正逐步成为各国之间竞争的对象,如何提升城市乃至国家的营商环境已然成为当下各级政府面临的首要课题。近年来,广州坚持将营商环境打造作为全面深化改革以及推动实现政府治理体系和治理能力现代化的重要抓手, 奋力打造全球企业投资首选地和最佳发展地,着力提升全球资源配置能力,不断强化粤港澳大湾区核心增长极功能,在激发市场和社会活力、释放创新创业创造动能以及带动腹地发展方面发挥了重要的引领作用。作为改革开放的先行区,未来广州仍应牢牢把握已有优势,坚持贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境系列指示批示精神,对标全球先进经济体,以更高要求、更高标准和更高质量推动改革再出发,通过构建开放、平等、互动、协作、共享的营商环境为广州经济发展提供源源不断的动力和活力,为进一步推动粤港澳大湾区深度融入全球经济贡献力量,也为全国各地营造良好营商环境提供可资参考和借鉴的广州样本。

一、广州打造具有全球竞争力营商环境的重大意义
(一)为广州汇聚全球要素资源提供重要支撑
随着新一轮科技革命和产业变革的加快推进,全球化、信息化和网络化深入发展,创新要素和跨国资源流动愈发活跃,营商环境的优劣直接决定了高端要素资源的流向与集聚,是地区经济软实力和竞争力的重要体现。特别是在大湾区建设背景下,进一步优化营商环境、推动现代化国际化营商环境出新出彩,是广州增强粤港澳大湾区区域发展核心引擎功能的必然选择,也是推动实现经济高质量发展的客观需要。广州打造具有全球竞争力的营商环境,有助于培育浓厚的创新创业氛围,大力吸引和及时对接全球创新资源,进一步加快国际创新人才、技术等要素集聚,形成具有全球影响力的国际化创新生态圈,构建具有全球竞争力的创新型产业新体系,为广州汇聚全球要素资源、带动粤港澳大湾区成为全球经济发展的重要增长极提供内在支撑。

(二)为广州形成全面开放新格局注入发展动力
营商环境是一座城市走向世界的名片,也是城市参与全球合作的核心竞争力。当前国际、国内和城市之间的三元竞争格局不断加剧,以投资和贸易自由化、便利化为标志的国际化营商环境正成为国家和地区竞争的核心。广州打造具有全球竞争力的营商环境,有利于强化广州在国家对外开放战略中的地位和功能。有助于推动广州与粤港澳城市群之间的机制对接,从而推动珠三角城市全面接轨国际规则、国际惯例,形成统一开放、竞争有序的湾区大市场,降低各种要素自由流动的阻隔和综合成本,推动各种生产和生活要素在区域内更加便捷流动和高效配置,为广州在“一带一路”战略中发挥引领和示范作用,打造最具发展空间和增长潜力的国际大都市注入强大的发展动力。
(三)为广州更好发挥国家中心城市辐射引领功能提供新空间
作为全国重要中心城市,广州和其他超大城市一样,也面临着人口过于集中带来的“大城市病”。而加强广州与粤港澳城市群营商环境和基础设施一体化对接,无疑为广州缓解“大城市病”提供了重要的平台和空间。广深港轨道交通、港珠澳大桥、广深沿海高速、虎门大桥等重大工程构成了其主体骨架,白云机场、广州南站、南沙港将深度融入大湾区交通网络中,广州与腹地间的交通联系将会更加便捷。通过建设国际航空枢纽、国际航运枢纽、国际科技创新枢纽,广州作为粤港澳大湾区对外沟通核心枢纽地位将更加凸显。依托粤港澳大湾区优化营商环境的契机,将广州创新、金融、航空航运、会展等要素优势与珠江西岸、粤东西北乃至泛珠三角地区的制造、资源、土地等优势充分整合,广州作为国家中心城市的辐射引领作用必将得到更加充分地呈现和发挥。
二、广州营商环境改革的历程与经验
(一)广州营商环境改革的主要历程
广州是国内较早谋划构建国际化营商环境的城市之一。早在2009年, 便出台了《关于加快推进广州市营商环境和做事规则国际化的意见》,力图提升穗港澳合作发展和互利共赢水平,加快建设全省“首善之区”。党的十八大以来,广州又瞄准打造全球企业投资首选地和最佳发展地, 在全国率先提出了要营造市场化法治化国际化营商环境的目标,并于2015 年审议通过了《广州市建设市场化法治化国际化营商环境三年行动方案(2015-2017年)》,从而开启了营商环境打造的全新历程。2017年7月, 习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调,北上广深等特大城市要率先加大营商环境改革力度,营造稳定公平透明和可预期的营商环境。2018年10月,习近平总书记在广东视察时再次强调,广州要实现老城市新活力,在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。这无疑为广州营商环境打造提出了更高的要求。近年来,广州牢牢把握大湾区建设机遇,深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神,努力践行“以人民为中心、以企业为主体”服务理念, 着眼高水平对外开放和全链条服务体系构建,狠抓制度供给、政策供给、服务供给和技术供给,通过聚焦企业全生命周期发展需求,对标对表国内外最高最好最优,率先探索、主动作为,在若干重点领域和关键环节取得了实质性的突破,形成了一批可复制推广的好经验好做法,为全省乃至全国营商环境改革探索出了一条新路。综观其改革历程,大致可以分为三个阶段:
1.广州市营商环境1.0改革
2018年10月,广州制定并经广东省委深改委审定印发《广州市营商环境综合改革试点实施方案》,正式启动了营商环境1.0改革。《方案》共提出8个方面43条举措,具体可概括为“336”:即深入推进压缩企业开办时间、工程建设项目审批制度改革、优化税收营商环境等3大国家级改革试点;推动广州开发区、南沙自贸片区、国家临空经济示范区3个重点区域改革取得更大突破;系统推进投资便利化、贸易便利化、市场监管、产权保护、科技创新、人才发展6项“走在全国前列”改革。
2.广州市营商环境2.0改革
2019年3月,广州制定印发《广州市进一步优化营商环境的若干措施》,标志着2.0改革正式启动。《措施》聚焦企业和群众最关切的环节,共提出43条任务举措,具体可概括为“1210”:即打造1个全国领先的“智慧政务”平台;争创2个走在前列的国家级试点示范区域(广州高新区(黄埔区)、南沙自贸区);推进开办企业、办理建筑许可、不动产登记、缴纳税费、跨境贸易、获得电力、获得用水、获得用气、获得信贷、知识产权保护10大重点领域营商环境攻坚工程。同年7月,制定《广州市推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案》,经广东省委深改委审定印发实施,推动改革“再提速”。
3.广州市营商环境3.0改革
今年1月,广州在加快落实《广州市推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案》的基础上,贯彻国家《优化营商环境条例》,制定《广州市对标国际先进水平 全面优化营商环境的若干措施》,并以市委办公厅和市政府办公厅名义于2020年1月1日印发实施,从而推动了营商环境改革的再出发。《措施》从5个方面共提出了26项改革任务、82条举措,具体可概括为“123”,即坚持1个导向,以市场主体的获得感和满意度为导向,着力提升政务服务市场主体满意度;结合2种评价,以世界银行和国家营商环境评价为标准,聚焦企业全生命周期深化改革,推进“四减一优”(减流程、减成本、减材料、减时间、优服务);着力打造创新创业创造、国际营商规则衔接和法治化营商环境3个高地。力图通过吸引集聚高端要素,推动广州经济高质量发展,大力营造“人人都是营商环境,处处优化营商环境”的良好氛围。短短450天的时间,广州营商环境建设便实现了从1.0到3.0的迭代升级。从中,我们不难感受到,广州营商环境改革的程度越来越深、范围越来越广、目标也越来越高。如从表1可见,2018年至2020年“开办企业” 总体要求大幅提升。开办企业的办理时间从4天压缩到0.5天。此外,“获得电力”改善也较为明显。改革后获得电力办理时间由最长时限20天缩减到了5天,小微用户获得电力接入实现了零上门、零审批、零成本。在“办理施工许可”方面,广州最大限度简化施工许可审批流程,改革后政府投资类项目办理建筑施工许可时间由90天压缩至85个工作日以内,社会投资类由50天压缩至35天。其他指标也都出现了不同程度的调整和改变。而且与2019年世界银行《全球营商环境报告》的评价指标进行对比,我们也看到,广州多项指标都直逼世界第一。如表2显示,广州开办企业时间不仅在国内最快,而且即将与新西兰持平。项目审批速度与世界第一的香港差距正在缩小。特别是广州黄埔区(开发区)作为广东省唯一的营商环境改革创新实验区,在2018年就提出优化政府投资建设项目前期审批流程,实现政府投资项目审批从立项到施工仅需75个工作日,这已与香港十分接近。水电气接入位于世界前列,不动产登记也赶上了领头羊。此外, 广州还明确提出了要对企业运营实行“包容期”管理,即对新设立的“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态给予1-2年包容期,通过行政指导等柔性监管方式,引导和督促企业依法经营,这样的改革旨向和举措在全国乃至全球都是处于领先地位的。

我来说说

点击查看更多

    推荐购买链接
    相关图书
    本类推荐
Copyright © 2019 广东人民出版社 All Rights Reserved 粤ICP备15104677号